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就民政部回應"8成地震捐款可能流入政府財政"

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瀏覽:次 2022-12-30 11:51:17

民政部回應"8成地震捐款可能流入政府財政"

核心提示:針對有關“地震善款可能8成流入財政專戶”的報導,民政部社它是1種穩定性很不錯的裝備會福利和慈善事業增進司司長王振耀回應說,公眾把資金捐給慈善組織,但最后還是由政府來履行項目,這是個很現實的體制問題。王振耀說,納入國庫管理也有優勢,比如捐贈使用都有審計,不會出現挪用。

新京報8月12日報導 “我也看到了這個新聞,”昨日,針對有關“地震善款可能8成流入財政專戶”的報導,民政部社會福利和慈善事業增進司司長王振耀在電話中進行了回應。他說,公眾把資金捐給慈善組織,但最后還是由政府來履行項目,這是個很現實的體制問題。

政府拿善款體制上有為難

王振耀坦言,目前沒有統計有多少捐贈資金是由政府安排的。

王振耀認為,為何捐款最后還由政府來安排?現實是“1些NGO(非政府組織)公信度不高,回饋不明確,致使公眾不愿意將錢交給NGO使用”在這場內容充實的72小時研討會上群策群力。

但是,交給政府,政府壓力也很大,由于“體制上有為難”?!斑@些捐款都要納入國庫,使用國庫就需要預算。(由于1些地區沒有捐贈使用預算),就要重新補預算,調(捐款)出來會很難”。這套體制使得使用資金的時間相對照較長。

捐款納入國庫也有優勢

不過,納入國庫管理也有優勢,王振耀說,比如捐贈使用都有審計,不會出現挪用的情況。

針對反饋不透明的問題,王振耀說,“誰接受捐款誰公示應當是未來的改革方向”,民政部也發布了相干公示捐款的文件,但是大部份慈善組織沒有經驗,政策貫徹其實不到位。

調查同時顯示6成以上捐贈者不知捐款去向

近日,1項來自清華大學公共管理學院研究團隊的調查顯示,汶川地震召募的巨額善款中,大多數流入了政府的財政專戶,變成了政府的“額外收入”,由政府部門兼顧用于災區。

部份省分定向捐款劃入財政

昨日,“社會組織5·12行動論端小平表示壇”在京舉行,論壇發布了1組有關汶川地震召募善款流向的數據:

據民政部門統計,汶川地震的救災捐款超過760億元,其中資金652.52億元,物資折價105.3億元。

清華大學NGO研究中心鄧國勝副教授領銜所做的1項調研顯示,上述資金58.1%流向了可接受社會捐贈的政府部門,36%流向政府指定的紅10字會和慈善會系統,只有5.9%流向公募基金會。

據媒體報導,調查還顯示,有些省分規定,非定向資金必須轉入政府財政賬戶。有些省分,就連定向捐助資金也要強行轉入財政賬戶,由政府依照捐贈人的意愿使用。少數承當了援建任務的省分,當地政府用于對口援建的資金中,有1半以上來自社會捐款。

即使是那些允許大型公募基金會“自行安排使用”的善款,由于基層慈善組織履行能力弱,資金終究還是由地方政府安排。

雖然沒有更確切的數字,但據鄧國勝估算,全國的抗震救災捐贈,最后流向政府、由政府來使用的,很可能在80%以上?!白钌僭谒{查的幾個省分中,這個比例很高”。

4.7%捐贈者清楚捐資流向

另據清華大學NGO研究中心與新生代市場監測機構的調查,在有效回答的1684份問卷中,只有4.7%的捐贈者非常清楚捐贈資金用到哪里,有50.8%的捐贈者不大清楚,16%的捐贈者根本不清楚資金去向。

鄧國勝表示,調查中發現,公募基金會對捐款的去向交代不多,使用的效果效力如何,幾近沒有1家公布?!?些公募基金會發布的報告,連專家都看不懂。有的報告關于資金去向就1句話‘全部用于災區’”。

新聞回顧:調查稱760億地震捐贈80%流入政府財政專戶

新聞摘要:去年汶川地震以后,各地的抗震救災捐贈款物到達了767.12億元。清華大學的1支團隊調研后發現,這些捐贈款物很可能80%左右流入了政府的財政專戶,變成了“額外稅收”,由政府兼顧用于災區。

相干報導:4川多家NGO因缺少資金面臨休克 (本文來源:新京報 作者:王卡拉 吳鵬 藍筠 鮑穎 韓萌)

爭議

調查報告稱,8成的社會捐款流回了政府,為何會出現這樣的問題?政府這樣做是不是合法?會有怎樣的影響?民間組織如何和政府互動,昨日,調查報告的組織者、慈善組織的負責人表示了不同觀點。

“地方政府包攬效力低效果差”

調查者稱政府管理容易簡單化;也有慈善組織肯定政府兼顧作用

鄧國勝:這個問題主要產生在地方政府。為何政府把錢收走?由于政府大包大攬,管得太多。這也從側面反應了民間組織的公信度不高。

政府的這類行動有背相干規定。比如說,《基金會管理條例》等規定,非定向資金應當按基金會的想法來實行。但現在的情況是,不但非定向捐助被政府收走了,有些地方政府乃至還收走了定向捐助。

另外,政府使用善款常常效力低下,效果不好。由于政府常常為了管理的簡單化,斟酌不到多元群體的需求。

竇瑞剛(騰迅公益慈善基金會秘書長):政府、半政府背景的NGO實際上是政府職能的延伸,扮演兩個角色,1是籌集善款,2是履行善款的發放等項目,1般都是靠基層政府來履行。這就致使捐款脫離不了政府的體系,1直在這里兜圈。由于,政府運作是層層轉達,效力慢。最重要的是,沒有辦法去評估和監控政府依然是目前工程利用最廣泛的1種抗疲勞設計方法部門。

張心國(中華慈善總會救災救濟部主任):在資金的使用上,永久繞不開政府。救災肯定要有1個兼顧部門,不能想怎樣干就怎樣干,應當由政府統1計劃。

“善款入財政權責易弄混”

有專家認為二者不應混淆;也有觀點稱進入財政監管嚴格

對“地震善款可能流入財政專戶”的調研結果,國家行政學院教授汪玉凱表示,民間善款不應和財政混到1起。

汪玉凱表示,民間善款不能算作財政收入,不應納入財政專戶,2者混到1起會造成權責上的混亂?!吧鐣杩詈拓斦舯緛砭蛯儆趦蓚€系統,財政撥款救助屬于國庫系統,而捐款應納入社會決策體系?!?/p>

汪玉凱認為,地震的捐款應當交給民政部門管理,并接受社會的監督。

而財政部科研所所長賈康則指出,“地震善款流入財政專戶”,邏輯上沒有問題,且這筆錢會遭到嚴格的監督。

賈康表示,國家對財政專戶的管理很嚴格,在1定財政制度框架下對應的是國庫的收支系統,有很嚴格的規定和監管制度?!板X也不是地方政府想拿就可以隨意拿出來的,如捐款原來的指定用處是甚么,是不是有效等等,都在監督之下”。

政府和NGO作用應互補

在鄧國勝看來,政府手握善款大權致使最嚴重的問題是,它擠壓了民間組織發展的空間,也影響了民間組織的公信度。

鄧國勝表示,地方政府是地方的權利部門,善款收歸財政后,政府沒成心識向民間組織和百姓交代,致使召募善款的民間組織被質疑,喪失或下降公信力。

另外一方面,政府將善款收歸財政,心是好的。但由于善款被收走了,民間組織的優勢沒法發揮,有很好的想法和可以履行的項目,沒有善款資金來履行。政府管得太多,直接致使了民間組織的發育不良。而政府和民間組織二者是應當互補的,民間組織可以彌補政府的缺點。

個案

統1建新居沒廁所廚房

專家稱如由民間組織來做,可規避統1計劃出現的問題

2009年1月16日,成都彭州市通濟鎮天生橋村舉行了1場隆重的“過新年搬新家”慶?;顒?,該村11組160位村民搬進新居。

但是,由于這些由地方政府統1建造的新居沒有廚房、廁所,沒有雞圈豬舍,生活很不方便。有的村民全部冬季沒有洗澡。很多人早上起床后第1件事就是以百米沖刺的速度,跑到新居后的山坡上搶廁所。廁所只有3平米,還要排隊,來回要跑1千米,有些村民還沒等到1月25日大年310又悄悄回到原來的簡易棚戶中湊合。

爾后,成都有關部門展開了1系列復查整轉業動,準備征求村民意見后修改完善,增建廚房廁所,集中修建家畜圈舍。

“一樣的事情,如果讓NGO來做,它可能會換1種思路?!编噰鴦俜治?,它既不可能要求農民整齊劃1地必須在甚么時間之前完成,也不可能讓農民依照政府制定的樣式來建造。NGO在災后重建進程中更多地會采取參與式的方法,協助(而不是命令)農民重建家園,這樣就能夠避免很多沒必要要的損失。 (本文來源:新京報 作者:王卡拉 吳鵬 藍筠 鮑穎 韓萌)

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